如何做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)
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發(fā)布日期：[2021-04-07]
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產(chǎn)業(yè)是園區(qū)發(fā)展的根本。園區(qū)產(chǎn)業(yè)的集群和培育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程，涉及產(chǎn)業(yè)定位、路徑選擇、產(chǎn)業(yè)培育以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)等多個(gè)方面。園區(qū)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展是市場(chǎng)選擇和主動(dòng)規(guī)劃共同作用的結(jié)果，其中最主要的是做好產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不是閉門造車，更不是“拍腦袋”，必須做好“頂層設(shè)計(jì)”，統(tǒng)籌考慮園區(qū)各種因素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)孵化問(wèn)題的解決之道。
一、承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既包括現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遷移，也包括現(xiàn)有產(chǎn)能轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的新的投資項(xiàng)目，它主要受企業(yè)投資最為關(guān)注的“市場(chǎng)、成本、資源”三個(gè)因素的影響，承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要路徑。中國(guó)經(jīng)濟(jì)多年來(lái)的高速增長(zhǎng)，主要得益于全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這其中有低成本的吸引力，有市場(chǎng)擴(kuò)展的需要，也包括環(huán)保的壓力。無(wú)論是張江高科技園區(qū)，還是蘇州工業(yè)園；無(wú)論是傳統(tǒng)加工業(yè)，還是高科技制造業(yè)，大抵如此。
國(guó)內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式逐漸多元化，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在考慮承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)也變得復(fù)雜了，面對(duì)外部眾多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)，該如何做出選擇，既能夠?qū)崿F(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，又能夠避免亦步亦趨，始終跟在別人的屁股后面。我們認(rèn)為，園區(qū)管理者在承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，應(yīng)具備一定的“雙向思維”，掌握靈活性，適度而行，方能把園區(qū)發(fā)展之路越走越寬。
1、比較優(yōu)勢(shì)與跳出比較優(yōu)勢(shì)陷阱
借助比較優(yōu)勢(shì)原理，通過(guò)發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)條件承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是園區(qū)招商的通常做法，這本身無(wú)可厚非。然而，任何事情的對(duì)立在一定條件都會(huì)走向它的反面。過(guò)分依賴比較優(yōu)勢(shì)很有可能會(huì)將園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”，失去培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)。因此，園區(qū)管理者在利用比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也應(yīng)注意提防步入“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”。
2、微笑曲線與克服微笑曲線局限
根據(jù)微笑曲線理論，很多園區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)依賴成本優(yōu)勢(shì)，主要定位于以生產(chǎn)制造為主的中間環(huán)節(jié)，“不敢奢望”產(chǎn)業(yè)鏈條的兩端，即前端研發(fā)環(huán)節(jié)和后端營(yíng)銷環(huán)節(jié)。這樣甘心做生產(chǎn)基地的想法是難以持久的，一來(lái)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展越來(lái)越依賴于研發(fā)和營(yíng)銷環(huán)節(jié)，二來(lái)作為生產(chǎn)基地的成本優(yōu)勢(shì)將隨著園區(qū)發(fā)展而降低。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)克服微笑曲線理論局限，重點(diǎn)選擇一兩個(gè)細(xì)分領(lǐng)域發(fā)力，實(shí)現(xiàn)細(xì)分領(lǐng)域的“兩端”突破。
3、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)轉(zhuǎn)移同舉并重
園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是簡(jiǎn)單的用企業(yè)把園區(qū)填滿，而是要走產(chǎn)業(yè)集群化道路。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要想實(shí)現(xiàn)內(nèi)生可持續(xù)的發(fā)展，就應(yīng)該有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，全球抓“藥”，全方位布局研發(fā)基地，通過(guò)承接技術(shù)轉(zhuǎn)移，吸引發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的科技成果，并將其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，從而練就園區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造園區(qū)經(jīng)濟(jì)未來(lái)，構(gòu)建園區(qū)更為安全的產(chǎn)業(yè)體系。
隨著全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入4.0時(shí)代，中國(guó)主導(dǎo)全球第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重心在于產(chǎn)業(yè)圈層內(nèi)騰挪和跨區(qū)域的轉(zhuǎn)移，更加注重對(duì)轉(zhuǎn)移承接地區(qū)綜合制造成本的考量、對(duì)產(chǎn)業(yè)配套能力的要求以及對(duì)轉(zhuǎn)移承接地區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)的考察。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移，研發(fā)、采購(gòu)、銷售、物流、售后服務(wù)等多個(gè)營(yíng)運(yùn)環(huán)節(jié)伴隨新的生產(chǎn)基地布局也轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，實(shí)行組團(tuán)式或產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸w轉(zhuǎn)移。這也為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)轉(zhuǎn)移同步推進(jìn)提供了條件。
二、推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)升級(jí)
產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在我國(guó)已走過(guò)30多年的發(fā)展歷程。30多年來(lái)，我國(guó)很多園區(qū)已經(jīng)積累了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但隨著時(shí)代的變遷，以及新型工業(yè)化時(shí)代的到來(lái)，它們迫切需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要是已形成一定的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)基礎(chǔ)的園區(qū)，通過(guò)整體規(guī)劃和專業(yè)服務(wù)，提升軟硬環(huán)境的產(chǎn)業(yè)蛻變模式。一般而言，主要表現(xiàn)三個(gè)方面，發(fā)展環(huán)境的升級(jí)、發(fā)展主體的升級(jí)和發(fā)展技術(shù)的升級(jí)。
1、發(fā)展環(huán)境的升級(jí)
在新的時(shí)代條件下，園區(qū)粗放式經(jīng)營(yíng)已經(jīng)走到了盡頭，集約化發(fā)展日益成為共識(shí)。園區(qū)集約化發(fā)展離不開發(fā)展環(huán)境的升級(jí)，它不僅需要做好硬環(huán)境建設(shè)，更需要做好軟環(huán)境建設(shè)，針對(duì)園區(qū)發(fā)展中常見的企業(yè)布局混亂、發(fā)展粗放、缺乏配套服務(wù)等情況，遵循產(chǎn)城融合的新發(fā)展理念，打造適宜的產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境，提供綜合配套服務(wù)，乃至于專業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，為入駐企業(yè)發(fā)展提供更多支持。
2、發(fā)展技術(shù)的升級(jí)
發(fā)展技術(shù)的升級(jí)也稱發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的升級(jí)。過(guò)去，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展主要依靠要素驅(qū)動(dòng)，憑借低廉的土地成本和勞動(dòng)力價(jià)格等實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，而未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力將更多的依靠技術(shù)創(chuàng)新、智造升級(jí)。技術(shù)創(chuàng)新有難度的園區(qū)，也可以通過(guò)購(gòu)買研發(fā)創(chuàng)新成果進(jìn)行商業(yè)化，或者外包采購(gòu)技術(shù)服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。產(chǎn)業(yè)智能化改造也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要路徑，主要包括建設(shè)智能車間、機(jī)器人替代人、工業(yè)4.0改造、產(chǎn)品遠(yuǎn)程維護(hù)等。
3、發(fā)展主體的升級(jí)
園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性因素在于人。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，園區(qū)管理者作為園區(qū)的發(fā)展主體思想不能落伍，而一定要與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)和進(jìn)步，善于把握趨勢(shì)和機(jī)遇，努力成為領(lǐng)域內(nèi)的行家。園區(qū)可以通過(guò)支持和提供培訓(xùn)、再教育、考察調(diào)研學(xué)習(xí)等服務(wù)，提升園區(qū)管理者的經(jīng)營(yíng)管理能力和服務(wù)水平。更重要的是進(jìn)行園區(qū)管理機(jī)制的改革，吸引專業(yè)型人才、專家型人才、新型智庫(kù)機(jī)構(gòu)等參與園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理，以迎合園區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮流。
三、孵化高效益未來(lái)型產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)孵化不同于企業(yè)孵化，是以實(shí)現(xiàn)園區(qū)特定產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大、從大到強(qiáng)的一種企業(yè)群或產(chǎn)業(yè)鏈孵化模式。產(chǎn)業(yè)孵化是三種路徑中最難的一種路徑，發(fā)展周期最長(zhǎng)。但相對(duì)于承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)孵化是根植于當(dāng)?shù)睾诵膬?yōu)勢(shì)資源的產(chǎn)業(yè)生態(tài)孵化，具有根植性的優(yōu)勢(shì)，更利于有組織的創(chuàng)新。未來(lái)型產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)非連續(xù)的機(jī)會(huì)導(dǎo)向和爆發(fā)式成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重心應(yīng)通過(guò)持續(xù)的政策、金融、土地、人才等要素投入，實(shí)現(xiàn)核心產(chǎn)業(yè)生態(tài)的培育，獲得長(zhǎng)期的價(jià)值回報(bào)。
1、產(chǎn)業(yè)的根植性
“根植性”反映的是園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源條件的匹配度，能夠最大化發(fā)揮園區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，并且最好能將園區(qū)的核心優(yōu)勢(shì)資源發(fā)揮到極致。產(chǎn)業(yè)孵化的根植性越高，與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合程度越深，這樣的產(chǎn)業(yè)鏈一旦形成，就不容易被復(fù)制和被轉(zhuǎn)移。典型案例如杭州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、重慶的筆記本電腦等新產(chǎn)業(yè)集群，基本都遵循了這一邏輯。
2、有組織的創(chuàng)新
產(chǎn)業(yè)孵化是一種有計(jì)劃、有組織的產(chǎn)業(yè)孵化模式，園區(qū)管理者要深入研究特定產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展規(guī)律，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈的核心價(jià)值環(huán)節(jié)，或者引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，通過(guò)有序的資源投入和支持政策，包括新型孵化器、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)新券、研發(fā)中試平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)平臺(tái)等，形成有組織的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈（項(xiàng)目群）。
3、人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)
在未來(lái)型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，人才成為體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力最核心的要素，也是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃最重要的內(nèi)容。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)定位更多地考慮人力資源稟賦或?qū)θ瞬诺奈Γ欢墙Y(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進(jìn)各類人才及智力機(jī)構(gòu)，包括高校、科研院所、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及科學(xué)家、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)人才等；三是打造人-城-產(chǎn)的內(nèi)生循環(huán)機(jī)制，打造面向各類人才特別是青年人群的友好城市，培育鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力氛圍。
這三種路徑模式是可以并行存在的，大多數(shù)園區(qū)都是同時(shí)實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)培育的發(fā)展模式。而面向未來(lái)的新經(jīng)濟(jì)和新格局，各種產(chǎn)業(yè)面臨顛覆性變革和重新布局的可能，園區(qū)管理者必須要盡早布局，在頂層設(shè)計(jì)上尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)孵化的解決之道，構(gòu)建面向未來(lái)的業(yè)務(wù)組合，形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)飛輪，包括業(yè)務(wù)模式成熟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、作為增長(zhǎng)引擎的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)以及有成長(zhǎng)潛力的機(jī)會(huì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)不同產(chǎn)業(yè)給與差別化的資源配置和考核機(jī)制。
在園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位研究中，要充分考慮產(chǎn)業(yè)生命周期的發(fā)展規(guī)律，選擇恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)組合體系，既要立足于當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確保區(qū)域發(fā)展的根基，從本地產(chǎn)業(yè)升級(jí)中獲取園區(qū)發(fā)展的能量，又要積極謀劃未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)招商和培育，布局有發(fā)展?jié)摿Φ男庐a(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，確保園區(qū)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。麥肯錫咨詢公司在公司戰(zhàn)略咨詢中提出的三層面理論，可以很好地應(yīng)用到園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，形成園區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建模型。
其中，基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)是指當(dāng)前階段在園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)較大比例，貢獻(xiàn)較大產(chǎn)值和財(cái)稅，起到基礎(chǔ)支撐作用的產(chǎn)業(yè)門類。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是指當(dāng)前階段在區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系或某一具體產(chǎn)業(yè)中比例份額并不占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但市場(chǎng)前景較好能夠快速成長(zhǎng)，具有成形且可行的業(yè)務(wù)模式的產(chǎn)業(yè)門類。機(jī)會(huì)性產(chǎn)業(yè)是指當(dāng)前階段在區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系或某一具體產(chǎn)業(yè)中暫未發(fā)展或初步涉及，但具有巨大的成長(zhǎng)潛力，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高，尚沒有成形的業(yè)務(wù)模式的產(chǎn)業(yè)門類。
園區(qū)應(yīng)構(gòu)建三層面的產(chǎn)業(yè)組合體系，針對(duì)不同層面的產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)采取不同的發(fā)展策略和支持政策，合理的配置資源，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的突破發(fā)展。產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建模型既可以應(yīng)用于園區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系分析，也可以應(yīng)用于園區(qū)特定產(chǎn)業(yè)的分析，在進(jìn)行專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃時(shí)，要考慮在一個(gè)大產(chǎn)業(yè)下選準(zhǔn)合適的細(xì)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，要考慮產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)和持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)是園區(qū)發(fā)展的根本。園區(qū)產(chǎn)業(yè)的集群和培育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程，涉及產(chǎn)業(yè)定位、路徑選擇、產(chǎn)業(yè)培育以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)等多個(gè)方面。園區(qū)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展是市場(chǎng)選擇和主動(dòng)規(guī)劃共同作用的結(jié)果，其中最主要的是做好產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)。