關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導(dǎo)意見
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發(fā)布日期：[2021-01-29]
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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：家庭農(nóng)場以家庭成員為主要勞動力，以家庭為基本經(jīng)營單元，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，積極引導(dǎo)扶持農(nóng)林牧漁等各類家庭農(nóng)場發(fā)展，取得了初步成效，但家庭農(nóng)場仍處于起步發(fā)展階段，發(fā)展質(zhì)量不高、帶動能力不強，還面臨政策體系不健全、管理制度不規(guī)范、服務(wù)體系不完善等問題。為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場，發(fā)揮好其在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就實施家庭農(nóng)場培育計劃提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以開展家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建為抓手，以建立健全指導(dǎo)服務(wù)機制為支撐，以完善政策支持體系為保障，實施家庭農(nóng)場培育計劃，按照“發(fā)展一批、規(guī)范一批、提升一批、推介一批”的思路，加快培育出一大批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場，為促進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
堅持農(nóng)戶主體。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)村基本經(jīng)營制度中的基礎(chǔ)性地位，鼓勵有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶適度擴大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展多種類型的家庭農(nóng)場，開展多種形式合作與聯(lián)合。
堅持規(guī)模適度。引導(dǎo)家庭農(nóng)場根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和自身經(jīng)營管理能力，實現(xiàn)最佳規(guī)模效益，防止片面追求土地等生產(chǎn)資料過度集中，防止“壘大戶”。
堅持市場導(dǎo)向。遵循家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場在推動家庭農(nóng)場發(fā)展中的決定性作用，加強政府對家庭農(nóng)場的引導(dǎo)和支持。
堅持因地制宜。鼓勵各地立足實際，確定發(fā)展重點，創(chuàng)新家庭農(nóng)場發(fā)展思路，務(wù)求實效，不搞一刀切，不搞強迫命令。
堅持示范引領(lǐng)。發(fā)揮典型示范作用，以點帶面，以示范促發(fā)展，總結(jié)推廣不同類型家庭農(nóng)場的示范典型，提升家庭農(nóng)場發(fā)展質(zhì)量。
（三）發(fā)展目標。到2020年，支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系基本建立，管理制度更加健全，指導(dǎo)服務(wù)機制逐步完善，家庭農(nóng)場數(shù)量穩(wěn)步提升，經(jīng)營管理更加規(guī)范，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)更加多元，發(fā)展模式更加多樣。到2022年，支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系和管理制度進一步完善，家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力和帶動能力得到鞏固提升。
二、完善登記和名錄管理制度
（四）合理確定經(jīng)營規(guī)模。各地要以縣（市、區(qū)）為單位，綜合考慮當?shù)刭Y源條件、行業(yè)特征、農(nóng)產(chǎn)品品種特點等，引導(dǎo)本地區(qū)家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營，取得最佳規(guī)模效益。把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場范圍。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，林草局等參與）
（五）優(yōu)化登記注冊服務(wù)。市場監(jiān)管部門要加強指導(dǎo)，提供優(yōu)質(zhì)高效的登記注冊服務(wù)，按照自愿原則依法開展家庭農(nóng)場登記。建立市場監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場數(shù)據(jù)信息共享機制。（市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭）
（六）健全家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)。完善家庭農(nóng)場名錄信息，把農(nóng)林牧漁等各類家庭農(nóng)場納入名錄并動態(tài)更新，逐步規(guī)范數(shù)據(jù)采集、示范評定、運行分析等工作，為指導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)展提供支持和服務(wù)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，林草局等參與）
三、強化示范創(chuàng)建引領(lǐng)
（七）加強示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建。各地要按照“自愿申報、擇優(yōu)推薦、逐級審核、動態(tài)管理”的原則，健全工作機制，開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，引導(dǎo)其在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、應(yīng)用先進技術(shù)、實施標準化生產(chǎn)、縱向延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈以及帶動小農(nóng)戶發(fā)展等方面發(fā)揮示范作用。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，林草局等參與）
（八）開展家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建。依托鄉(xiāng)村振興示范縣、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等，支持有條件的地方開展家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建，探索系統(tǒng)推進家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系和工作機制，促進家庭農(nóng)場培育工作整縣推進，整體提升家庭農(nóng)場發(fā)展水平。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，林草局等參與）
（九）強化典型引領(lǐng)帶動。及時總結(jié)推廣各地培育家庭農(nóng)場的好經(jīng)驗好模式，按照可學(xué)習(xí)、易推廣、能復(fù)制的要求，樹立一批家庭農(nóng)場發(fā)展范例。鼓勵各地結(jié)合實際發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、機農(nóng)一體、產(chǎn)業(yè)融合等多種模式和農(nóng)林牧漁等多種類型的家庭農(nóng)場。按照國家有關(guān)規(guī)定，對為家庭農(nóng)場發(fā)展作出突出貢獻的單位、個人進行表彰。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，人力資源社會保障部、林草局等參與）
（十）鼓勵各類人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。總結(jié)各地經(jīng)驗，鼓勵鄉(xiāng)村本土能人、有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿和回報家鄉(xiāng)愿望的外出農(nóng)民工、優(yōu)秀農(nóng)村生源大中專畢業(yè)生以及科技人員等人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。實施青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃，對青年農(nóng)場主進行重點培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)支持。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，教育部、科技部、林草局等參與）
（十一）積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)展合作經(jīng)營。積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場領(lǐng)辦或加入農(nóng)民合作社，開展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營。探索推廣家庭農(nóng)場與龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織的合作方式，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵組建家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，林草局等參與）
四、建立健全政策支持體系
（十二）依法保障家庭農(nóng)場土地經(jīng)營權(quán)。健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，鼓勵土地經(jīng)營權(quán)有序向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。推廣使用統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)合同示范文本。健全縣鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，做好政策咨詢、信息發(fā)布、價格評估、合同簽訂等服務(wù)工作。健全糾紛調(diào)解仲裁體系，有效化解土地流轉(zhuǎn)糾紛。依法保護土地流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方合理確定租金水平，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，有效防范家庭農(nóng)場租地風險。家庭農(nóng)場通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)承包方書面同意并向發(fā)包方備案，可以向金融機構(gòu)融資擔保。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，人民銀行、銀保監(jiān)會、林草局等參與）
（十三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵家庭農(nóng)場參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工、主食加工和綜合利用加工，自建或與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共建集中育秧、倉儲、烘干、晾曬以及保鮮庫、冷鏈運輸、農(nóng)機庫棚、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)設(shè)施，開展田頭市場建設(shè)。支持家庭農(nóng)場參與高標準農(nóng)田建設(shè)，促進集中連片經(jīng)營。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、林草局等參與）
（十四）健全面向家庭農(nóng)場的社會化服務(wù)。公益性服務(wù)機構(gòu)要把家庭農(nóng)場作為重點，提供技術(shù)推廣、質(zhì)量檢測檢驗、疫病防控等公益性服務(wù)。鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)技推廣人員通過技術(shù)培訓(xùn)、定向幫扶等方式，為家庭農(nóng)場提供先進適用技術(shù)。支持各類社會化服務(wù)組織為家庭農(nóng)場提供耕種防收等生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵和支持供銷合作社發(fā)揮自身組織優(yōu)勢，通過多種形式服務(wù)家庭農(nóng)場。探索發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化人力資源中介服務(wù)組織，解決家庭農(nóng)場臨時性用工需求。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，科技部、人力資源社會保障部、林草局、供銷合作總社等參與）
（十五）健全家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)制度。國家和省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要編制培訓(xùn)規(guī)劃，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制定培訓(xùn)計劃，使家庭農(nóng)場經(jīng)營者至少每三年輪訓(xùn)一次。在農(nóng)村實用人才帶頭人等相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)中加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)力度。支持各地依托涉農(nóng)院校和科研院所、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、各類農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，采取田間學(xué)校等形式開展培訓(xùn)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，教育部、林草局等參與）
（十六）強化用地保障。利用規(guī)劃和標準引導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。鼓勵各地通過多種方式加大對家庭農(nóng)場建設(shè)倉儲、晾曬場、保鮮庫、農(nóng)機庫棚等設(shè)施用地支持。堅決查處違法違規(guī)在耕地上進行非農(nóng)建設(shè)的行為。（自然資源部牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與）
（十七）完善和落實財政稅收政策。鼓勵有條件的地方通過現(xiàn)有渠道安排資金，采取以獎代補等方式，積極扶持家庭農(nóng)場發(fā)展，擴大家庭農(nóng)場受益面。支持符合條件的家庭農(nóng)場作為項目申報和實施主體參與涉農(nóng)項目建設(shè)。支持家庭農(nóng)場開展綠色食品、有機食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和品牌建設(shè)。對符合條件的家庭農(nóng)場給予農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵。家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營活動按照規(guī)定享受相應(yīng)的農(nóng)業(yè)和小微企業(yè)減免稅收政策。（財政部牽頭，水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、稅務(wù)總局、林草局等參與）
（十八）加強金融保險服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)針對家庭農(nóng)場開發(fā)專門的信貸產(chǎn)品，在商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上優(yōu)化貸款審批流程，合理確定貸款的額度、利率和期限，拓寬抵質(zhì)押物范圍。開展家庭農(nóng)場信用等級評價工作，鼓勵金融機構(gòu)對資信良好、資金周轉(zhuǎn)量大的家庭農(nóng)場發(fā)放信用貸款。全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系要在加強風險防控的前提下，加快對家庭農(nóng)場的業(yè)務(wù)覆蓋，增強家庭農(nóng)場貸款的可得性。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險、三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，探索開展中央財政對地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補政策試點，有效滿足家庭農(nóng)場的風險保障需求。鼓勵開展家庭農(nóng)場綜合保險試點。（人民銀行、財政部、銀保監(jiān)會牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局等參與）
（十九）支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”家庭農(nóng)場。提升家庭農(nóng)場經(jīng)營者互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平，推動電子商務(wù)平臺通過降低入駐和促銷費用等方式，支持家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。鼓勵市場主體開發(fā)適用的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為家庭農(nóng)場提供專業(yè)化、精準化的信息服務(wù)。鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)云農(nóng)場等模式，幫助家庭農(nóng)場合理安排生產(chǎn)計劃、優(yōu)化配置生產(chǎn)要素。（商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分別負責）
（二十）探索適合家庭農(nóng)場的社會保障政策。鼓勵有條件的地方引導(dǎo)家庭農(nóng)場經(jīng)營者參加城鎮(zhèn)職工社會保險。有條件的地方可開展對自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)的老年農(nóng)民給予養(yǎng)老補助試點。（人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分別負責）
五、健全保障措施
（二十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級政府要將促進家庭農(nóng)場發(fā)展列入重要議事日程，制定本地區(qū)家庭農(nóng)場培育計劃并部署實施。縣鄉(xiāng)政府要積極采取措施，加強工作力量，及時解決家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的困難和問題，確保各項政策落到實處。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭）
（二十二）強化部門協(xié)作。縣級以上地方政府要建立促進家庭農(nóng)場發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)工作機制，加強部門配合，形成合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認真履行指導(dǎo)職責，牽頭承擔綜合協(xié)調(diào)工作，會同財政部門統(tǒng)籌做好家庭農(nóng)場財政支持政策；自然資源部門負責落實家庭農(nóng)場設(shè)施用地等政策支持；市場監(jiān)管部門負責在家庭農(nóng)場注冊登記、市場監(jiān)管等方面提供支撐；金融部門負責在信貸、保險等方面提供政策支持；其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責，加強對家庭農(nóng)場支持和服務(wù)。（各有關(guān)部門分別負責）
（二十三）加強宣傳引導(dǎo)。充分運用各類新聞媒體，加大力度宣傳好發(fā)展家庭農(nóng)場的重要意義和任務(wù)要求。密切跟蹤家庭農(nóng)場發(fā)展狀況，宣傳好家庭農(nóng)場發(fā)展中出現(xiàn)的好典型、好案例以及各地發(fā)展家庭農(nóng)場的好經(jīng)驗、好做法，為家庭農(nóng)場發(fā)展營造良好社會輿論氛圍。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭）
（二十四）推進家庭農(nóng)場立法。加強促進家庭農(nóng)場發(fā)展的立法研究，加快家庭農(nóng)場立法進程，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供法律保障。鼓勵各地出臺規(guī)范性文件或相關(guān)法規(guī)，推進家庭農(nóng)場發(fā)展制度化和法制化。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，司法部等參與）
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委
財政部 自然資源部 商務(wù)部
人民銀行 市場監(jiān)管總局 銀保監(jiān)會
全國供銷合作總社 國家林草局
2019年8月27日
財政部 自然資源部 商務(wù)部
人民銀行 市場監(jiān)管總局 銀保監(jiān)會
全國供銷合作總社 國家林草局
2019年8月27日