創(chuàng)建農村 一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)的意見
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發(fā)布日期：[2021-01-21]
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為深入貫徹落實黨的十九大提出的“促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展”和《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出的“培育一批產業(yè)融合先導區(qū)”要求，根據(jù)《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號）精神，農業(yè)部決定支持各地培育打造和創(chuàng)建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)（以下簡稱融合發(fā)展先導區(qū)），做大做強支柱產業(yè)和融合發(fā)展各類經營主體。現(xiàn)提出如下意見。1.充分認識培育打造和創(chuàng)建融合發(fā)展先導區(qū)的重要作用
農村產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)是指農村一二三產業(yè)融合發(fā)展中，部分縣鄉(xiāng)等行政區(qū)或某一產業(yè)集聚區(qū)，堅持產前產中產后有機銜接和一二三產業(yè)融合發(fā)展，已經形成了相對成型、成熟的融合發(fā)展模式和全產業(yè)鏈條，產業(yè)價值鏈增值和區(qū)域品牌溢價效果已初步顯現(xiàn)，市場競爭已經由產品競爭上升到產業(yè)鏈競爭的新高度，并且其做法經驗可復制、可推廣，能夠在全國發(fā)揮標桿引領和典型示范作用的區(qū)域。
培育打造一批融合發(fā)展先導區(qū)，有利于促進資源要素的集中集聚，增強融合發(fā)展的協(xié)同優(yōu)勢，加快提升產業(yè)整體發(fā)展水平；有利于總結推廣融合發(fā)展新經驗新模式，增強融合發(fā)展的輻射帶動效果，加快推動我國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。各地要統(tǒng)一并深化認識，將其作為推進工作的重要抓手、培育農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的重要舉措和深入推進農業(yè)供給側結構性改革的必然要求，下大功夫培育打造一批融合發(fā)展先導區(qū)，著力促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道，構建現(xiàn)代農業(yè)生產體系、產業(yè)體系和經營體系，推動農村產業(yè)興旺，助推美麗鄉(xiāng)村和美麗中國建設，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化提供強有力的支撐。
2.培育打造和創(chuàng)建融合發(fā)展先導區(qū)的總體要求
（一）指導思想。以黨的十九大精神為指引，牢固樹立并切實貫徹新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；以農業(yè)供給側結構性改革為主線，堅持質量第一、效益優(yōu)先，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展；以延長產業(yè)鏈條、完善產業(yè)布局、加強科技創(chuàng)新、加快品牌培育、建立利益聯(lián)結機制為發(fā)展方向，推動產業(yè)競爭從產品競爭向產業(yè)鏈條競爭轉變，不斷打造和重構產業(yè)價值鏈，擴大品牌溢價空間，加快建設一批產業(yè)多元、聯(lián)結機制緊密、市場競爭力強、品牌溢價空間大、帶動區(qū)域經濟發(fā)展效果好的融合發(fā)展先導區(qū)。
（二）基本原則。一是聚焦主導產業(yè)，要與國家糧食生產功能區(qū)、重要農產品保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設結合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，形成產業(yè)優(yōu)勢；二是堅持市場導向，發(fā)揮市場配置資源的決定作用，不斷提升市場競爭力和產業(yè)價值鏈增值空間，形成價值優(yōu)勢；三是堅持綠色發(fā)展，各產業(yè)要推廣綠色發(fā)展模式，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機制，形成生態(tài)環(huán)保優(yōu)勢；四是促進農民增收，積極發(fā)展扶貧產業(yè)，不斷完善訂單農業(yè)、土地經營權入股等利益聯(lián)結機制，形成農民持續(xù)增收的經濟優(yōu)勢。
（三）工作目標。按照“一年有規(guī)劃、兩年有起色、三年見成效”的總體安排，力爭在全國范圍內培育打造和創(chuàng)建一批產業(yè)融合方式先進、經濟效益顯著、產業(yè)集群發(fā)展高效、與農民利益聯(lián)結緊密的融合發(fā)展先導區(qū)，形成多元化的融合發(fā)展新模式新經驗，有效推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，讓農民分享更多的二三產業(yè)增值收益。
3.培育打造融合發(fā)展先導區(qū)的重點任務
主要從以下五個方面進行培育打造：
（一）規(guī)劃先行、統(tǒng)籌布局。融合發(fā)展先導區(qū)要緊緊圍繞區(qū)域主導產業(yè)，研究國內外相關產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，對接國家糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)等建設布局，編制產業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域結構、產業(yè)結構、要素投入結構和經營主體結構，重點在優(yōu)化產業(yè)布局、培育主導產業(yè)、完善產業(yè)鏈條、優(yōu)化發(fā)展方式、構建利益聯(lián)結機制等方面加強頂層設計、科學布局和宣傳引導，構建標準化原料基地、集約化加工園區(qū)、區(qū)域化支柱產業(yè)、體系化服務網絡的格局，盡快形成規(guī)劃引領、鏈條發(fā)展、合作共贏的發(fā)展態(tài)勢。
（二）培育品牌、市場決定。融合發(fā)展先導區(qū)要構建大型加工流通企業(yè)領辦、新型經營主體全產業(yè)鏈條服務、廣大原料生產農戶廣泛參與的梯隊格局。要加強原料環(huán)節(jié)“三品一標”、綠色食品原料基地等認證推廣工作，不斷提升農產品質量品質；引導區(qū)域內融合發(fā)展的各類新型農業(yè)經營主體開展先進的質量管理、食品安全控制等體系認證，提高加工流通環(huán)節(jié)的質量管理；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在服務產業(yè)、規(guī)范行業(yè)發(fā)展、強化行業(yè)自律等方面的職能作用；加強市場監(jiān)管，打擊假冒偽劣產品，加大企業(yè)品牌、產品品牌、區(qū)域品牌的支持保護力度，維護品牌形象和消費者合法權益。
（三）整合資源、形成合力。融合發(fā)展先導區(qū)要按照國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見》等文件要求，主動對接有關政策實施部門，推動政策措施在先導區(qū)落地見效；積極對接農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、農產品加工、農業(yè)農村信息化建設等涉農項目，為區(qū)域內經營主體爭取資金支持；組織開展銀企對接、投資對接等活動，為區(qū)域內經營主體爭取更多信貸支持。
（四）發(fā)揮優(yōu)勢、綠色發(fā)展。融合發(fā)展先導區(qū)要堅持為農、貼農、惠農原則，不斷完善利益聯(lián)結機制，帶動農民就業(yè)增收，讓更多農民分享產業(yè)融合發(fā)展產生的增值收益；堅持種養(yǎng)結合、農漁、農牧循環(huán)、提高資源綜合利用水平；要統(tǒng)一建設節(jié)能降耗、低碳環(huán)保、循環(huán)利用的供熱、供水、污水處理、垃圾處理等設施，為經營主體提供安全環(huán)保的生產環(huán)境；不斷加大綠色產業(yè)發(fā)展力度，創(chuàng)設綠色政策，推廣綠色發(fā)展模式，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的長效機制。
（五）主體引領、科技支撐。積極培育具有引領優(yōu)勢的新型農業(yè)經營主體，使其在推動區(qū)域產業(yè)鏈條延伸、農業(yè)功能拓展、區(qū)域品牌協(xié)同打造、創(chuàng)新利益聯(lián)結機制方面發(fā)揮優(yōu)勢和作用。引導各類主體以價值增值和產業(yè)競爭力提升為目標，不斷完善產業(yè)體系，提升農業(yè)的品牌溢價、功能溢價和生態(tài)溢價空間；鼓勵各類主體加強研發(fā)能力建設，積極承接國家級和省級工程技術研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺建設；支持各類主體組建產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，帶動上下游企業(yè)和相關產業(yè)經營主體協(xié)同發(fā)展，幫助農戶特別是貧困戶解決實際困難，積極參與社會公益活動。
4.進一步完善融合發(fā)展先導區(qū)的支持政策
（一）加大項目資金支持力度。各地要以融合發(fā)展先導區(qū)為平臺，以新型農業(yè)經營主體為依托，在不改變資金用途和管理要求的基礎上，統(tǒng)籌使用各項涉農資金，用于融合發(fā)展先導區(qū)項目建設，不斷完善先導區(qū)供水、供電、道路、通信、倉儲物流、垃圾污水處理等基礎設施。
（二）優(yōu)化政府投資方式。根據(jù)先導區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以政府資金為引導，吸引社會資本投入，通過市場化運作和專業(yè)化管理，加大對融合發(fā)展先導區(qū)的投入力度，充分發(fā)揮政府資金的引導作用和放大效應。
（三）支持政府與社會資本合作。支持區(qū)縣或地市有關部門通過政府與社會資本合作（PPP）、政府購買服務、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投入融合發(fā)展先導區(qū)建設和運營，支持各地綜合運用稅收、獎補等政策，鼓勵金融機構創(chuàng)新產品和服務，加大對新型農業(yè)經營主體、農村產業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。
（四）完善用地保障機制。支持各地建立健全融合發(fā)展先導區(qū)用地保障機制，將先導區(qū)納入縣級土地利用規(guī)劃，在年度土地利用計劃中單列指標，并通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、直接利用存量建設用地等途徑，保障先導區(qū)用地需求。針對休閑農業(yè)、設施農業(yè)等不同類型項目，實施差別化的土地用途管制政策。設立審批綠色通道，實行服務清單制，強化項目用地服務措施。
（五）加強產業(yè)融合公共服務。支持融合發(fā)展先導區(qū)建設綜合性信息化服務平臺，提供政策咨詢、電子商務、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)物聯(lián)網、價格信息、公共營銷等服務。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化平臺，提供設計、創(chuàng)意、技術、市場、融資等定制化解決方案等服務。建設農村土地產權流轉交易市場，引導農村承包土地經營權有序流轉、集體經營性建設用地入市等，滿足農村產業(yè)融合發(fā)展用地需要。
5.切實加強對融合發(fā)展先導區(qū)的組織領導
（一）高度重視、協(xié)同推進。各地要充分認識推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的重要性和緊迫性，把培育打造融合發(fā)展先導區(qū)工作擺上重要議事日程，精心組織，周密部署，加快推進培育打造工作。同時，積極溝通協(xié)調相關部門，整合資源力量，幫助解決融合發(fā)展中的重大問題和主要困難，形成工作合力。
（二）抓好典型、示范引導。各地要深刻理解和掌握融合發(fā)展先導區(qū)的內涵和實質，以延長產業(yè)鏈條、完善產業(yè)布局、加強科技創(chuàng)新、加快品牌培育、建立利益聯(lián)結機制為衡量標準，及時梳理發(fā)展典型，開展示范引導。各省（區(qū)、市）農業(yè)部門將符合上述條件的融合發(fā)展先導區(qū)（不超過5個）于2018年3月30日前上報農業(yè)部，農業(yè)部將從各地上報的先導區(qū)中遴選一批，作為全國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)發(fā)展典型，加強宣傳推介，發(fā)揮其示范帶動作用。
（三）加強宣傳、營造氛圍。各地要及時跟蹤了解本區(qū)域內融合發(fā)展先導區(qū)發(fā)展情況，總結梳理每個融合發(fā)展先導區(qū)的好做法、好模式和好經驗，加強宣傳推介，綜合利用各種媒體手段、采取多種傳播方式，加強典型發(fā)展案例的宣傳與應用推廣，為農村產業(yè)融合發(fā)展營造良好的社會輿論環(huán)境。