國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)指南
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發(fā)布日期：[2021-01-21]
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為了進一步貫徹落實中共中央十五屆五中全會精神，按照"全國農(nóng)業(yè)科技大會"的總體部署和《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》的具體要求，建立一批符合21世紀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、對不同地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有較強示范帶動作用的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，推進新的農(nóng)業(yè)科技革命，加速農(nóng)業(yè)由主要注重數(shù)量向更加注重質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，制定本指南。一、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是我國新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要
我國農(nóng)業(yè)已進入新的發(fā)展階段，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)整體效益、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境、加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化進程，必須加強科技引導與示范。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝集成、科技成果轉(zhuǎn)化及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范載體，是我國新階段推進新的農(nóng)業(yè)科技革命、實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的必然選擇。
農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以技術(shù)密集為主要特征，以科技開發(fā)、示范、輻射和推廣為主要內(nèi)容，以體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，以促進區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為目標，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效模式。
近年來，我國有關(guān)部門和地方建立了一批農(nóng)業(yè)示范園(區(qū))。但是，這些農(nóng)業(yè)示范園(區(qū))存在著一些較普遍的問題，如重復建設(shè)，缺乏宏觀指導；盲目引進，經(jīng)濟效益不高；產(chǎn)品科技含量偏低，市場競爭能力不強；運行機制不完善，發(fā)展缺乏活力等。因此，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)也是正確引導和規(guī)范現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)示范園(區(qū))健康發(fā)展的迫切需要。
二、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的指導思想、原則和目標
農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型模式，是農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝集成的載體，是市場與農(nóng)戶連接的紐帶，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的輻射源，是人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓的基地，對周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起示范與推動作用。
農(nóng)業(yè)科技園區(qū)把政府指導、企業(yè)運作、中介參與、農(nóng)民受益放在十分重要的位置。政府為園區(qū)建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，進行宏觀指導和組織協(xié)調(diào)，并對園區(qū)內(nèi)企業(yè)進行監(jiān)督，保障農(nóng)民利益；企業(yè)作為園區(qū)建設(shè)主體，接受政府指導，合理配置資源和進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；中介組織開展咨詢、評估與培訓，并提供各類中介和科技服務(wù)；農(nóng)民以土地、勞動力、資金等入股或通過與企業(yè)簽訂產(chǎn)品購銷合同等形式參與園區(qū)建設(shè)，接受技術(shù)指導與培訓。
(一)指導思想
農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以市場為導向，先進適用技術(shù)為支撐，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出地方特色，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的組裝集成和科技成果轉(zhuǎn)化，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造與升級；通過政府引導、社會參與，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；以改革創(chuàng)新為動力，完善運行機制，促進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。
(二)原則和目標
農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的原則是：
1.有利于農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣應用，提高農(nóng)業(yè)科技整體水平；
2.有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程；
3.有利于農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率；
4.有利于農(nóng)業(yè)資源的高效利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的目標是：
1.實現(xiàn)一批農(nóng)業(yè)技術(shù)的組裝集成，解決一批影響園區(qū)及周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大科技問題；
2.轉(zhuǎn)化和推廣一批農(nóng)業(yè)科技成果，培育新的經(jīng)濟增長點；
3.培養(yǎng)和吸引一批優(yōu)秀人才，建立技術(shù)培訓與技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；
4.建設(shè)50個具有區(qū)域代表性和引導、示范與帶動作用強的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，培育和孵化一批具有國際競爭力的科技型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團。
三、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的基本要求和發(fā)展重點
(一)基本要求
1.園區(qū)要有一定的規(guī)模，要求總體規(guī)劃可行，主導產(chǎn)業(yè)明確，功能分區(qū)合理，綜合效益顯著；
2.園區(qū)要有較強的科技開發(fā)能力，較完善的人才培養(yǎng)、技術(shù)培訓、技術(shù)服務(wù)與推廣體系，較強的科技投入力度；
3.園區(qū)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益較顯著，對周邊地區(qū)要有較強的引導與示范作用；
4.園區(qū)要建立健全的管理體系(包括地方協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組和園區(qū)管理機構(gòu))，要制定規(guī)范的土地、資金、人才等規(guī)章與管理制度，要建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律、有利于引進技術(shù)和人才、不斷拓寬投融資渠道的運行機制。
(二)發(fā)展重點
我國幅員遼闊，自然資源與生態(tài)環(huán)境具有明顯的地域差異，特別是農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有顯著的區(qū)域性。按照我國農(nóng)業(yè)不同區(qū)域的資源條件、經(jīng)濟特點和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展背景，面向市場，發(fā)揮優(yōu)勢，因地制宜，突出特色，確定農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展重點。
1.引導園區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實現(xiàn)產(chǎn)品標準化和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化
根據(jù)園區(qū)自然條件與經(jīng)濟特點，以開發(fā)市場占有率高、國際競爭力強的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為核心，應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，力求種養(yǎng)業(yè)"品種新、品質(zhì)優(yōu)、結(jié)構(gòu)佳、投入低、效益高"，實現(xiàn)產(chǎn)品標準化和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。
2.引導園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工實現(xiàn)高效化和市場化
研究農(nóng)產(chǎn)品保鮮、深加工及相關(guān)配套技術(shù)，開發(fā)具有民族傳統(tǒng)、地域優(yōu)勢、高科技含量、高附加值的深加工產(chǎn)品，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增值增效，切實解決農(nóng)民增收問題。
3.引導園區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化和專業(yè)化
針對設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點與趨勢，實現(xiàn)種苗工廠化、規(guī)模化生產(chǎn)，種養(yǎng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化示范，農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲藏、加工、銷售一體化經(jīng)營等，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)濟效益。
4.引導園區(qū)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)實現(xiàn)集團化和國際化
農(nóng)業(yè)科技企業(yè)既是科技投入的主體，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭。在兼顧科技優(yōu)勢、區(qū)域戰(zhàn)略布局、主導產(chǎn)業(yè)培育的基礎(chǔ)上，逐步引導園區(qū)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)實現(xiàn)集團化和國際化，培育一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集團。
四、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的組織管理
農(nóng)業(yè)科技園區(qū)由科學技術(shù)部牽頭，聯(lián)合有關(guān)部門成立協(xié)調(diào)指導小組、辦公室和專家委員會等。協(xié)調(diào)指導小組對園區(qū)進行宏觀指導。辦公室是協(xié)調(diào)指導小組的具體辦事機構(gòu)，負責處理園區(qū)評審、檢查、考核等日常事務(wù)，設(shè)在科學技術(shù)部農(nóng)村與社會發(fā)展司。專家委員會負責技術(shù)指導與技術(shù)咨詢，參與園區(qū)的論證、評審、考核等。
各園區(qū)需成立地方協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，負責本地園區(qū)的組織、領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作，落實國家有關(guān)政策和地方配套政策，指導本地園區(qū)總體規(guī)劃、實施方案、管理辦法與規(guī)章制度的制定及實施監(jiān)督等。各園區(qū)結(jié)合本地實際情況，按照有利于體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和靈活高效的原則，成立相應的園區(qū)管理機構(gòu)。
園區(qū)實行動態(tài)管理，即在現(xiàn)有各種類型農(nóng)業(yè)示范園(區(qū))的基礎(chǔ)上，由地方政府逐級申報，經(jīng)專家委員會評審，由辦公室報協(xié)調(diào)指導小組審定并由科學技術(shù)部以部發(fā)文批復后，按"國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)"進行試點；運行一段時間后，按照《農(nóng)業(yè)科技園區(qū)綜合評價指標體系》考評和驗收，達標者正式掛牌；掛牌兩年后復評，不合格者取消其"國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)"資格。
五、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的保障措施
1.各級政府應加大對園區(qū)的支持力度
要將園區(qū)建設(shè)納入國家農(nóng)業(yè)相關(guān)科技計劃與地方科技發(fā)展計劃，并作為農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的主要內(nèi)容。
園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)國家與地方科技主管部門批準后，可享受國家與地方高新技術(shù)企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。
優(yōu)先支持園區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進、消化、吸收和創(chuàng)新，要將園區(qū)的技術(shù)合作與交流作為國家重點科技合作計劃和農(nóng)業(yè)技術(shù)引進計劃的重點。
各級政府要制定符合地方實際的相關(guān)配套政策，努力為園區(qū)建設(shè)與發(fā)展營造良好的環(huán)境。
2.建立多渠道、多層次、多元化的投融資機制
在不斷增加中央和地方政府投入的同時，吸引社會各方面力量參與，特別是要積極爭取金融部門的支持，逐步建立多渠道、多層次、多元化的投融資機制。
積極鼓勵各類企業(yè)，特別是科技型企業(yè)，進入園區(qū)投資建設(shè)。加強引導農(nóng)戶以土地、勞動力、資金等各種生產(chǎn)要素及以承包、入股等形式參與園區(qū)建設(shè)。
通過國際科技合作，吸引國外資金，引進先進適用的技術(shù)與生產(chǎn)設(shè)施、經(jīng)營管理方法和經(jīng)驗，加快園區(qū)建設(shè)。
3.加強人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)
要加強引進和培養(yǎng)園區(qū)建設(shè)急需的各類專業(yè)技術(shù)人才，尤其是懂管理、善經(jīng)營的復合型人才。應通過建立新型的科技人才聘用制度，吸引國內(nèi)外從事農(nóng)業(yè)科研、教學和推廣的優(yōu)秀人才投身園區(qū)建設(shè)。應積極與農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校合作，推動產(chǎn)、學、研結(jié)合。要重視對農(nóng)民的技術(shù)培訓，培養(yǎng)一批農(nóng)民技術(shù)骨干和農(nóng)民企業(yè)家。
4.加強園區(qū)科學管理和制度建設(shè)
按照本指南的要求，制定《農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法》。各級政府要結(jié)合本地實際情況，制定園區(qū)總體規(guī)劃、實施方案、管理辦法及相應的規(guī)章制度，使園區(qū)建設(shè)有章可循。通過加強園區(qū)的科學管理與制度建設(shè)，形成有利于園區(qū)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的機制與環(huán)境。