國家海洋高新區(qū)規(guī)劃探究
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發(fā)布日期：[2018-07-09]
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國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)強(qiáng)調(diào)要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線制定總體規(guī)劃。以海洋產(chǎn)業(yè)為研究對象，分析了我國海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的主要問題。在綜述海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為研究視角，進(jìn)一步明確了海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，提出示范區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)堅持特色化發(fā)展的總體定位、創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、海陸統(tǒng)籌和全面融合的功能區(qū)劃以及激活內(nèi)生發(fā)展動力的機(jī)制創(chuàng)新規(guī)劃。最后，提煉出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃應(yīng)遵循的主要原則。
一、引言近年來，中央一號文件聚焦“三農(nóng)”問題已成為常態(tài)，十九大報告中更是明確指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題”。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，對于“三農(nóng)”問題而言，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分、農(nóng)民貧困等問題尚未從根本上解決。尤其表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不足，供需匹配能力不協(xié)調(diào)，供給側(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)無法滿足市場需求。對此，2015年12月24日至25日，在北京召開的中央農(nóng)村工作會議首次提出“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的要求，并寫入2016年中央一號文件;2017年2月，中共中央和國務(wù)院授權(quán)新華社發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，即2017年中央一號文件，明確指出，“農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)”。隨后，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動能轉(zhuǎn)化成為社會各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
農(nóng)業(yè)科技園是完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的重要途徑，2017年中央一號文件把提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平放在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要位置上。一方面，農(nóng)業(yè)科技園的創(chuàng)新能力是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐。為科學(xué)評估和有效提升園區(qū)創(chuàng)新能力，彭競和孫承志(2017)在確立以市場需求為導(dǎo)向的評，價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上采用基于網(wǎng)絡(luò)分析法的綜合，評價模型確定各指標(biāo)的權(quán)重構(gòu)建了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性。另改革下的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力評價模型一方面，做強(qiáng)區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，是提升農(nóng)業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵。
農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)堅持一區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)科技園的高級形態(tài)，在培育農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體、集聚優(yōu)勢科教資源和促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群等方面發(fā)揮著重要作用。2018年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了首個以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主題，從國家層面系統(tǒng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的重要文件———《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(國辦發(fā)［2018］4號)》。該文件明確提出，將深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革定為示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的主線，“著力打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先行區(qū)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的試驗區(qū)”。因此，發(fā)掘區(qū)域農(nóng)業(yè)特色或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦并深入分析影響其發(fā)展的瓶頸問題，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃策略，對于提升區(qū)域農(nóng)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來，我國海洋產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)中所占的比重逐年增加，逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。本文以海洋產(chǎn)業(yè)為例，立足農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角，探索農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的規(guī)劃思路和途徑，以期為相關(guān)工作的開展提供參考和借鑒。
二、我國海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題隨著海洋產(chǎn)業(yè)對全球GDP貢獻(xiàn)率的迅速增長，海洋產(chǎn)業(yè)逐漸成為世界各大沿海國家共同關(guān)注的重要領(lǐng)域。各國不僅制定了適合本國國情的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，而且逐步形成了各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色領(lǐng)域。
在海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的推動下，2011年我國海洋生產(chǎn)總值開始超過美國，一直穩(wěn)居世界首位，并將在相當(dāng)一。2016年，我國海洋生產(chǎn)總值段時期內(nèi)得以維持為70507億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為9.5%，對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為9.9%。可見，海洋產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。在中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)以后，要長期保持海洋產(chǎn)業(yè)在全球的領(lǐng)先地位，就必須盡快解決制約其進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸問題。
這些問題主要有:(一)供需矛盾突出，外部市場低迷，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在21世紀(jì)初就完成了向“三二一”格局的演變國相比，我國海洋產(chǎn)業(yè)中只有以海洋捕撈和海水養(yǎng)殖為主的第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對優(yōu)勢，而產(chǎn)品附加值較高的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)與美國相比優(yōu)勢不明顯，尤其是在海洋能源開發(fā)、風(fēng)電以及海洋旅游等方面均落后于美國;相比之下，我國占據(jù)首位的漁業(yè)、海鹽、造船和交通運(yùn)輸業(yè)，極易受到空間資源總量和國際經(jīng)濟(jì)局勢的影響與制約，不利于我國海洋產(chǎn)業(yè)國際競爭力長效機(jī)制的構(gòu)建和可持續(xù)發(fā)展。
(二)科技投入偏低，產(chǎn)業(yè)集聚較弱，創(chuàng)新驅(qū)動嚴(yán)重不足科技創(chuàng)新是影響海洋產(chǎn)品供給質(zhì)量的主要因素。當(dāng)前，整體而言，我國海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，主要表現(xiàn)為科技創(chuàng)新效率偏低，即科技成果轉(zhuǎn)化乏力，轉(zhuǎn)化速度滯后，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯，無法滿足海洋產(chǎn)業(yè)升級的需求，難以形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力和創(chuàng)新驅(qū)動型的新興海洋產(chǎn)業(yè)。
(三)區(qū)域產(chǎn)業(yè)趨同，協(xié)調(diào)度不高，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅違背了產(chǎn)業(yè)活動布局中的比較優(yōu)勢原則，限制了較大地域范圍內(nèi)的專業(yè)化分工演化，不利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)揮，而且導(dǎo)致低水平的重復(fù)建設(shè)和區(qū)域間的惡性競爭，進(jìn)一步造成了海洋產(chǎn)業(yè)中低端產(chǎn)品過剩與高端產(chǎn)品不足并存、產(chǎn)能過剩與供給不足并存的局面.
(四)海洋環(huán)境脆弱，近海資源受限，綠色發(fā)展與空間拓展尚需引導(dǎo)由于多年來對海洋資源的過度開發(fā)，以及長期以來的要素驅(qū)動、粗放型技術(shù)發(fā)展模式，我國近海資源幾近枯竭，海洋環(huán)境質(zhì)量急劇下降。在實(shí)施大陸自然海岸線保有率和生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的形勢下，海洋產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，向綠色、生態(tài)和可持續(xù)方向發(fā)展，其核心是技術(shù)創(chuàng)新的生態(tài)化和生產(chǎn)。同時，加強(qiáng)國際合作，向深海和方式的生態(tài)化極地遠(yuǎn)洋拓展新空間，尋求新資源。
三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的目標(biāo)和任務(wù)建設(shè)以海洋產(chǎn)業(yè)為主題的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，可以集聚區(qū)域優(yōu)勢資源，開展其關(guān)鍵共性技術(shù)集成示范，提高創(chuàng)新產(chǎn)出和成果轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，協(xié)調(diào)好區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)集聚之亟待調(diào)整間的關(guān)系，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在21世紀(jì)初就完成了向型，對于解決上述問題具有重要的示范作用。一些，但與世界其他海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)學(xué)者采用不同的方法，從不同角度對海洋主題產(chǎn)業(yè)“三二一”格局的演變國相比，我國海洋產(chǎn)業(yè)中只有以海洋捕撈和海水養(yǎng)科技園區(qū)建設(shè)進(jìn)行了有益的探索，相關(guān)的研究整體殖為主的第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對優(yōu)勢，而產(chǎn)品附加值較上尚處于起步階段，例如:黃華梅等(2013)以大亞高的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)與美國相比優(yōu)勢不明顯，灣臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，提出海洋生態(tài)文明示范區(qū)的尤其是在海洋能源開發(fā)、風(fēng)電以及海洋旅游等方面;張玉強(qiáng)和孫鶴峰(2015)通過對已建成建設(shè)思路均落后于美國;相比之下，我國占據(jù)首位的漁業(yè)、海典型案例的對比分析，從戰(zhàn)略定位、選址布局、競爭鹽、造船和交通運(yùn)輸業(yè)，極易受到空間資源總量和國優(yōu)勢、創(chuàng)新驅(qū)動和保障措施等方面，提煉出未來我國際經(jīng)濟(jì)局勢的影響與制約，不利于我國海洋產(chǎn)業(yè)國;海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要思路和建議沈體雁和施曉銘(2017) 以整個中國沿海地區(qū)為尺度，對“十三五”時期海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間架構(gòu)及布局。然而，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提進(jìn)行了研究出，為海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃研究提供了一個全新的研究視角，更提出了新的要求和挑戰(zhàn)。
根據(jù) 2017 年中央一號文件以及國辦發(fā)［2018］4號文件的要求，結(jié)合我國海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)可概括為以下方面:( 一) 示范海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)以建成全國海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先行區(qū)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的試驗區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)和社會和諧進(jìn)步的示范區(qū)、海陸統(tǒng)籌發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)為目標(biāo)，構(gòu)建具有全球影響力的海洋生物技術(shù)創(chuàng)新中心，培育涉海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，大幅度提升我國海洋經(jīng)濟(jì)競爭力，借助“一帶一路”倡議等的實(shí)施，引領(lǐng)我國海洋產(chǎn)業(yè)“走出去”，助力海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施。
(二) 加快新舊動能轉(zhuǎn)化，打造海洋高新技術(shù)高地。
通過示范區(qū)建設(shè)，引進(jìn)科研單位到示范區(qū)建立研發(fā)基地，以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，開展系統(tǒng)性、集成性研究與工程化開發(fā)，構(gòu)建和完善我國海洋高新技術(shù)集成創(chuàng)新體系和應(yīng)用示范平臺，提升海洋領(lǐng)域科研實(shí)力。通過發(fā)揮示范區(qū)的試驗、示范和孵化功能，在科技研發(fā)與推廣應(yīng)用之間搭建轉(zhuǎn)化橋梁，促進(jìn)科技在生產(chǎn)中的應(yīng)用，全面夯實(shí)科技創(chuàng)新對海洋高新技術(shù)發(fā)展的支撐和驅(qū)動作用，全面提升區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)的科技水平、裝備水平、產(chǎn)業(yè)化水平，打造全國海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)中心、科技中心、休閑中心、培訓(xùn)中心和代表中國海洋高新技術(shù)發(fā)展水平的展示窗口。
( 三) 優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)格局，轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
做強(qiáng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一。對于海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)而言，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)則是海洋產(chǎn)業(yè)，我國沿海各省份應(yīng)充分發(fā)掘各自海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的優(yōu)勢，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。同時，集中優(yōu)勢資源，形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、效益明顯的海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，依托海洋產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動，推動農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值，進(jìn)一步提升區(qū)域特色品牌效應(yīng)，培育新業(yè)態(tài)，打造新增長極。
(四) 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，帶動區(qū)域農(nóng)(漁) 民增收致富。
示范區(qū)的核心任務(wù)是幫助農(nóng)( 漁) 民脫貧致富，增加就業(yè)和提高農(nóng)( 漁) 民收入。以示范區(qū)為助推器發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有利于拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提高產(chǎn)業(yè)化水平和綜合效益，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)( 漁) 民收入、擴(kuò)大就業(yè)和解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于縮小城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的發(fā)展差距，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平向城市靠攏，使示范區(qū)成為區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樣板區(qū)。
(五) 深化國際化合作，提高海洋產(chǎn)業(yè)國際競爭力積極融入“一帶一路”倡議。
充分利用國際和國內(nèi)兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌布局，全面提升海洋高新技術(shù)示范區(qū)的國際化視野。通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)模式優(yōu)先在示范區(qū)轉(zhuǎn)移示范，快速提升自身產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品層次，提升示范區(qū)的國際化水平和區(qū)域 海洋產(chǎn)品的國際競爭力。
四、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃策略海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃中，應(yīng)重點(diǎn)把握“海”“高”“科”三個關(guān)鍵詞，即必須以海洋產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，走差異化、特色化發(fā)展道路，堅持科技引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造海洋產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的試驗區(qū)和示范區(qū)。
(一) 總體定位: 依據(jù)資源稟賦，科學(xué)定位主題，突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色要從我國海洋產(chǎn)業(yè)總體布局的宏觀層面上科學(xué)找準(zhǔn)區(qū)域海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的總體定位。沈體雁和施曉敏(2017) 認(rèn)為，目前我國海洋產(chǎn)業(yè)的空間布局表現(xiàn)為“三片一帶”，并通過深度分析，提出進(jìn)一步優(yōu)化策略，即構(gòu)建“兩帶三心五圈”為支撐的“多軸多中心”格局，依據(jù)現(xiàn)狀與資源稟賦，明確了每個海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)圈的主要發(fā)展方向 馬學(xué)廣和張翼飛(2017) 通過偏離—份額的辦法對我國沿海地區(qū)四類空間聚類差異進(jìn)行分析，比較了區(qū)域間海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣和競爭力強(qiáng)弱，最后提出各涉海省份海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)體系的途徑 。這些研究結(jié)果為區(qū)域海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的總體定位提供了重要的參考和依據(jù)，示范區(qū)只有在充分發(fā)揮好比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，堅持“一區(qū)一主題”和以問題為導(dǎo)向的原則，找準(zhǔn)各自海洋產(chǎn)業(yè)的特色與優(yōu)勢，突出差異化、特色化發(fā)展，因地制宜地制定發(fā)展戰(zhàn)略和具體措施，加強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，才能逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)與協(xié)同創(chuàng)新，才能真正示范引領(lǐng)海洋產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、一二三產(chǎn)融合、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、國際合作等領(lǐng)域發(fā)揮好驅(qū)動帶動作用。
(二) 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃: 堅持創(chuàng)新驅(qū)動，綠色發(fā)展導(dǎo)向，打造高端產(chǎn)業(yè)集群有研究表明，海洋產(chǎn)業(yè)集聚對區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)分。因此，在明確了海洋高異有著顯著的正向影響新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)科學(xué)定位之后，就必須考慮在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上如何圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有效的產(chǎn)業(yè)集聚，推動向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施和高端人才引進(jìn)，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動和科技引領(lǐng)在產(chǎn)業(yè)集聚過程中的關(guān)鍵作用，統(tǒng)籌海陸優(yōu)勢資源，推動海洋產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同、聚集發(fā)展，打造多個相關(guān)高洋產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同、聚集發(fā)展端產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。例如，威海海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中確立了海洋生物科技產(chǎn)業(yè)的核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，據(jù)此重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海產(chǎn)品精深加工、海洋生物新材料、海洋生物醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)集群，明確園區(qū)未來要打造全國知名的海洋生物科技產(chǎn)業(yè)化基地、引領(lǐng)區(qū)域海洋生物科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)型突破區(qū)和輻射東北亞的國際海洋生物科技產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。但是，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略要與區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)集聚水平相適，在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚對區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)帶動作用的應(yīng)同時，還要注意堅持綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚度，加大對海洋生態(tài)旅游、海岸原生景觀風(fēng)貌修復(fù)和生態(tài)島礁工程等生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的投入力度，提升海洋產(chǎn)品供給質(zhì)量，增強(qiáng)我國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。
（三) 功能區(qū)劃: 完善園區(qū)功能，建立海陸統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)全面融合共享海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)功能區(qū)劃的目的在于實(shí)現(xiàn)全面融合共享，既包括以提質(zhì)增效為重點(diǎn)的一二三產(chǎn)融合，也包含產(chǎn)城、產(chǎn)村和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間與產(chǎn)業(yè)融合，即打造新型的“科技 + 產(chǎn)業(yè) + 生活”社區(qū)。在功能分區(qū)規(guī)劃過程中，一方面，堅持以海洋主體功能區(qū)為核心的“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌陸海的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化和社會功能，突出示范區(qū)在科技經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化和社會功能創(chuàng)新、研發(fā)應(yīng)用、試驗示范、科技服務(wù)與培訓(xùn)等科技引領(lǐng)方面的功能，加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地等創(chuàng)新驅(qū)動平臺，在核心空間區(qū)位劃定主體功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和生態(tài)保育區(qū)，分別發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動、示范引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、供給配套和生態(tài)服務(wù)功能，并確保彼此之間的資源共享與信息流通。
另一方面，培育創(chuàng)新主體，縮小城鄉(xiāng)差距，完善農(nóng)村基本服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)體系，深入開展人居環(huán)境治理和鄉(xiāng)村宜居工程，通過開展區(qū)域特色培訓(xùn)基地，提高農(nóng)(漁) 民的職業(yè)和技術(shù)能力，探索并實(shí)施農(nóng)(漁) 民共享產(chǎn)業(yè)增值收益的機(jī)制，保障農(nóng)(漁)民增收致富，建立產(chǎn)村、產(chǎn)城融合發(fā)展的新型社區(qū)樣板。
( 四) 機(jī)制創(chuàng)新: 轉(zhuǎn)變政府職能，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，激活內(nèi)生發(fā)展動力體制機(jī)制創(chuàng)新是提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平的重要保障，加大海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制改革力度，是激活內(nèi)生發(fā)展動力的重要途徑。機(jī)制改革的重點(diǎn)是海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、投融資體制、海域資源市場配。首先要置制度、海洋人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制等方面轉(zhuǎn)變政府職能，重在引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)測和評價，充分發(fā)揮市場在資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主導(dǎo)作用。
同時，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建“智慧海洋”
信息化服務(wù)體系，融合海產(chǎn)品電商平臺和管理服務(wù)平臺，建立健全海洋產(chǎn)業(yè)電商發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系和智慧化生產(chǎn)經(jīng)營體系，提高海洋產(chǎn)業(yè)全過程信息管理服務(wù)能力，帶動海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。
五、結(jié)語本文以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，綜合分析了我國海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題，結(jié)合海洋產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)和任務(wù)，提出海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的規(guī)劃思路。通過研究認(rèn)為，供給側(cè)改革背景下，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則:
一、引言近年來，中央一號文件聚焦“三農(nóng)”問題已成為常態(tài)，十九大報告中更是明確指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題”。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，對于“三農(nóng)”問題而言，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分、農(nóng)民貧困等問題尚未從根本上解決。尤其表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不足，供需匹配能力不協(xié)調(diào)，供給側(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)無法滿足市場需求。對此，2015年12月24日至25日，在北京召開的中央農(nóng)村工作會議首次提出“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的要求，并寫入2016年中央一號文件;2017年2月，中共中央和國務(wù)院授權(quán)新華社發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，即2017年中央一號文件，明確指出，“農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)”。隨后，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動能轉(zhuǎn)化成為社會各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
農(nóng)業(yè)科技園是完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的重要途徑，2017年中央一號文件把提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平放在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要位置上。一方面，農(nóng)業(yè)科技園的創(chuàng)新能力是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐。為科學(xué)評估和有效提升園區(qū)創(chuàng)新能力，彭競和孫承志(2017)在確立以市場需求為導(dǎo)向的評，價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上采用基于網(wǎng)絡(luò)分析法的綜合，評價模型確定各指標(biāo)的權(quán)重構(gòu)建了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性。另改革下的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力評價模型一方面，做強(qiáng)區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，是提升農(nóng)業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵。
農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)堅持一區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)科技園的高級形態(tài)，在培育農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體、集聚優(yōu)勢科教資源和促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群等方面發(fā)揮著重要作用。2018年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了首個以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主題，從國家層面系統(tǒng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的重要文件———《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(國辦發(fā)［2018］4號)》。該文件明確提出，將深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革定為示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的主線，“著力打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先行區(qū)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的試驗區(qū)”。因此，發(fā)掘區(qū)域農(nóng)業(yè)特色或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦并深入分析影響其發(fā)展的瓶頸問題，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃策略，對于提升區(qū)域農(nóng)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來，我國海洋產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)中所占的比重逐年增加，逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。本文以海洋產(chǎn)業(yè)為例，立足農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角，探索農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的規(guī)劃思路和途徑，以期為相關(guān)工作的開展提供參考和借鑒。
二、我國海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題隨著海洋產(chǎn)業(yè)對全球GDP貢獻(xiàn)率的迅速增長，海洋產(chǎn)業(yè)逐漸成為世界各大沿海國家共同關(guān)注的重要領(lǐng)域。各國不僅制定了適合本國國情的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，而且逐步形成了各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色領(lǐng)域。
在海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的推動下，2011年我國海洋生產(chǎn)總值開始超過美國，一直穩(wěn)居世界首位，并將在相當(dāng)一。2016年，我國海洋生產(chǎn)總值段時期內(nèi)得以維持為70507億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為9.5%，對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為9.9%。可見，海洋產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。在中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)以后，要長期保持海洋產(chǎn)業(yè)在全球的領(lǐng)先地位，就必須盡快解決制約其進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸問題。
這些問題主要有:(一)供需矛盾突出，外部市場低迷，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在21世紀(jì)初就完成了向“三二一”格局的演變國相比，我國海洋產(chǎn)業(yè)中只有以海洋捕撈和海水養(yǎng)殖為主的第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對優(yōu)勢，而產(chǎn)品附加值較高的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)與美國相比優(yōu)勢不明顯，尤其是在海洋能源開發(fā)、風(fēng)電以及海洋旅游等方面均落后于美國;相比之下，我國占據(jù)首位的漁業(yè)、海鹽、造船和交通運(yùn)輸業(yè)，極易受到空間資源總量和國際經(jīng)濟(jì)局勢的影響與制約，不利于我國海洋產(chǎn)業(yè)國際競爭力長效機(jī)制的構(gòu)建和可持續(xù)發(fā)展。
(二)科技投入偏低，產(chǎn)業(yè)集聚較弱，創(chuàng)新驅(qū)動嚴(yán)重不足科技創(chuàng)新是影響海洋產(chǎn)品供給質(zhì)量的主要因素。當(dāng)前，整體而言，我國海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，主要表現(xiàn)為科技創(chuàng)新效率偏低，即科技成果轉(zhuǎn)化乏力，轉(zhuǎn)化速度滯后，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯，無法滿足海洋產(chǎn)業(yè)升級的需求，難以形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力和創(chuàng)新驅(qū)動型的新興海洋產(chǎn)業(yè)。
(三)區(qū)域產(chǎn)業(yè)趨同，協(xié)調(diào)度不高，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅違背了產(chǎn)業(yè)活動布局中的比較優(yōu)勢原則，限制了較大地域范圍內(nèi)的專業(yè)化分工演化，不利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)揮，而且導(dǎo)致低水平的重復(fù)建設(shè)和區(qū)域間的惡性競爭，進(jìn)一步造成了海洋產(chǎn)業(yè)中低端產(chǎn)品過剩與高端產(chǎn)品不足并存、產(chǎn)能過剩與供給不足并存的局面.
(四)海洋環(huán)境脆弱，近海資源受限，綠色發(fā)展與空間拓展尚需引導(dǎo)由于多年來對海洋資源的過度開發(fā)，以及長期以來的要素驅(qū)動、粗放型技術(shù)發(fā)展模式，我國近海資源幾近枯竭，海洋環(huán)境質(zhì)量急劇下降。在實(shí)施大陸自然海岸線保有率和生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的形勢下，海洋產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，向綠色、生態(tài)和可持續(xù)方向發(fā)展，其核心是技術(shù)創(chuàng)新的生態(tài)化和生產(chǎn)。同時，加強(qiáng)國際合作，向深海和方式的生態(tài)化極地遠(yuǎn)洋拓展新空間，尋求新資源。
三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的目標(biāo)和任務(wù)建設(shè)以海洋產(chǎn)業(yè)為主題的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，可以集聚區(qū)域優(yōu)勢資源，開展其關(guān)鍵共性技術(shù)集成示范，提高創(chuàng)新產(chǎn)出和成果轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，協(xié)調(diào)好區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)集聚之亟待調(diào)整間的關(guān)系，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在21世紀(jì)初就完成了向型，對于解決上述問題具有重要的示范作用。一些，但與世界其他海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)學(xué)者采用不同的方法，從不同角度對海洋主題產(chǎn)業(yè)“三二一”格局的演變國相比，我國海洋產(chǎn)業(yè)中只有以海洋捕撈和海水養(yǎng)科技園區(qū)建設(shè)進(jìn)行了有益的探索，相關(guān)的研究整體殖為主的第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對優(yōu)勢，而產(chǎn)品附加值較上尚處于起步階段，例如:黃華梅等(2013)以大亞高的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)與美國相比優(yōu)勢不明顯，灣臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，提出海洋生態(tài)文明示范區(qū)的尤其是在海洋能源開發(fā)、風(fēng)電以及海洋旅游等方面;張玉強(qiáng)和孫鶴峰(2015)通過對已建成建設(shè)思路均落后于美國;相比之下，我國占據(jù)首位的漁業(yè)、海典型案例的對比分析，從戰(zhàn)略定位、選址布局、競爭鹽、造船和交通運(yùn)輸業(yè)，極易受到空間資源總量和國優(yōu)勢、創(chuàng)新驅(qū)動和保障措施等方面，提煉出未來我國際經(jīng)濟(jì)局勢的影響與制約，不利于我國海洋產(chǎn)業(yè)國;海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要思路和建議沈體雁和施曉銘(2017) 以整個中國沿海地區(qū)為尺度，對“十三五”時期海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間架構(gòu)及布局。然而，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提進(jìn)行了研究出，為海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃研究提供了一個全新的研究視角，更提出了新的要求和挑戰(zhàn)。
根據(jù) 2017 年中央一號文件以及國辦發(fā)［2018］4號文件的要求，結(jié)合我國海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)可概括為以下方面:( 一) 示范海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)以建成全國海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先行區(qū)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的試驗區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)和社會和諧進(jìn)步的示范區(qū)、海陸統(tǒng)籌發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)為目標(biāo)，構(gòu)建具有全球影響力的海洋生物技術(shù)創(chuàng)新中心，培育涉海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，大幅度提升我國海洋經(jīng)濟(jì)競爭力，借助“一帶一路”倡議等的實(shí)施，引領(lǐng)我國海洋產(chǎn)業(yè)“走出去”，助力海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施。
(二) 加快新舊動能轉(zhuǎn)化，打造海洋高新技術(shù)高地。
通過示范區(qū)建設(shè)，引進(jìn)科研單位到示范區(qū)建立研發(fā)基地，以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，開展系統(tǒng)性、集成性研究與工程化開發(fā)，構(gòu)建和完善我國海洋高新技術(shù)集成創(chuàng)新體系和應(yīng)用示范平臺，提升海洋領(lǐng)域科研實(shí)力。通過發(fā)揮示范區(qū)的試驗、示范和孵化功能，在科技研發(fā)與推廣應(yīng)用之間搭建轉(zhuǎn)化橋梁，促進(jìn)科技在生產(chǎn)中的應(yīng)用，全面夯實(shí)科技創(chuàng)新對海洋高新技術(shù)發(fā)展的支撐和驅(qū)動作用，全面提升區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)的科技水平、裝備水平、產(chǎn)業(yè)化水平，打造全國海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)中心、科技中心、休閑中心、培訓(xùn)中心和代表中國海洋高新技術(shù)發(fā)展水平的展示窗口。
( 三) 優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)格局，轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
做強(qiáng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一。對于海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)而言，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)則是海洋產(chǎn)業(yè)，我國沿海各省份應(yīng)充分發(fā)掘各自海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的優(yōu)勢，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。同時，集中優(yōu)勢資源，形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、效益明顯的海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，依托海洋產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動，推動農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值，進(jìn)一步提升區(qū)域特色品牌效應(yīng)，培育新業(yè)態(tài)，打造新增長極。
(四) 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，帶動區(qū)域農(nóng)(漁) 民增收致富。
示范區(qū)的核心任務(wù)是幫助農(nóng)( 漁) 民脫貧致富，增加就業(yè)和提高農(nóng)( 漁) 民收入。以示范區(qū)為助推器發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有利于拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提高產(chǎn)業(yè)化水平和綜合效益，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)( 漁) 民收入、擴(kuò)大就業(yè)和解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于縮小城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的發(fā)展差距，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平向城市靠攏，使示范區(qū)成為區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樣板區(qū)。
(五) 深化國際化合作，提高海洋產(chǎn)業(yè)國際競爭力積極融入“一帶一路”倡議。
充分利用國際和國內(nèi)兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌布局，全面提升海洋高新技術(shù)示范區(qū)的國際化視野。通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)模式優(yōu)先在示范區(qū)轉(zhuǎn)移示范，快速提升自身產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品層次，提升示范區(qū)的國際化水平和區(qū)域 海洋產(chǎn)品的國際競爭力。
四、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃策略海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃中，應(yīng)重點(diǎn)把握“海”“高”“科”三個關(guān)鍵詞，即必須以海洋產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，走差異化、特色化發(fā)展道路，堅持科技引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造海洋產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的試驗區(qū)和示范區(qū)。
(一) 總體定位: 依據(jù)資源稟賦，科學(xué)定位主題，突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色要從我國海洋產(chǎn)業(yè)總體布局的宏觀層面上科學(xué)找準(zhǔn)區(qū)域海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的總體定位。沈體雁和施曉敏(2017) 認(rèn)為，目前我國海洋產(chǎn)業(yè)的空間布局表現(xiàn)為“三片一帶”，并通過深度分析，提出進(jìn)一步優(yōu)化策略，即構(gòu)建“兩帶三心五圈”為支撐的“多軸多中心”格局，依據(jù)現(xiàn)狀與資源稟賦，明確了每個海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)圈的主要發(fā)展方向 馬學(xué)廣和張翼飛(2017) 通過偏離—份額的辦法對我國沿海地區(qū)四類空間聚類差異進(jìn)行分析，比較了區(qū)域間海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣和競爭力強(qiáng)弱，最后提出各涉海省份海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)體系的途徑 。這些研究結(jié)果為區(qū)域海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的總體定位提供了重要的參考和依據(jù)，示范區(qū)只有在充分發(fā)揮好比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，堅持“一區(qū)一主題”和以問題為導(dǎo)向的原則，找準(zhǔn)各自海洋產(chǎn)業(yè)的特色與優(yōu)勢，突出差異化、特色化發(fā)展，因地制宜地制定發(fā)展戰(zhàn)略和具體措施，加強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，才能逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)與協(xié)同創(chuàng)新，才能真正示范引領(lǐng)海洋產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、一二三產(chǎn)融合、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、國際合作等領(lǐng)域發(fā)揮好驅(qū)動帶動作用。
(二) 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃: 堅持創(chuàng)新驅(qū)動，綠色發(fā)展導(dǎo)向，打造高端產(chǎn)業(yè)集群有研究表明，海洋產(chǎn)業(yè)集聚對區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)分。因此，在明確了海洋高異有著顯著的正向影響新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)科學(xué)定位之后，就必須考慮在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上如何圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有效的產(chǎn)業(yè)集聚，推動向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施和高端人才引進(jìn)，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動和科技引領(lǐng)在產(chǎn)業(yè)集聚過程中的關(guān)鍵作用，統(tǒng)籌海陸優(yōu)勢資源，推動海洋產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同、聚集發(fā)展，打造多個相關(guān)高洋產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同、聚集發(fā)展端產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。例如，威海海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中確立了海洋生物科技產(chǎn)業(yè)的核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，據(jù)此重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海產(chǎn)品精深加工、海洋生物新材料、海洋生物醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)集群，明確園區(qū)未來要打造全國知名的海洋生物科技產(chǎn)業(yè)化基地、引領(lǐng)區(qū)域海洋生物科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)型突破區(qū)和輻射東北亞的國際海洋生物科技產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。但是，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略要與區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)集聚水平相適，在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚對區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)帶動作用的應(yīng)同時，還要注意堅持綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚度，加大對海洋生態(tài)旅游、海岸原生景觀風(fēng)貌修復(fù)和生態(tài)島礁工程等生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的投入力度，提升海洋產(chǎn)品供給質(zhì)量，增強(qiáng)我國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。
（三) 功能區(qū)劃: 完善園區(qū)功能，建立海陸統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)全面融合共享海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)功能區(qū)劃的目的在于實(shí)現(xiàn)全面融合共享，既包括以提質(zhì)增效為重點(diǎn)的一二三產(chǎn)融合，也包含產(chǎn)城、產(chǎn)村和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間與產(chǎn)業(yè)融合，即打造新型的“科技 + 產(chǎn)業(yè) + 生活”社區(qū)。在功能分區(qū)規(guī)劃過程中，一方面，堅持以海洋主體功能區(qū)為核心的“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌陸海的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化和社會功能，突出示范區(qū)在科技經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化和社會功能創(chuàng)新、研發(fā)應(yīng)用、試驗示范、科技服務(wù)與培訓(xùn)等科技引領(lǐng)方面的功能，加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地等創(chuàng)新驅(qū)動平臺，在核心空間區(qū)位劃定主體功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和生態(tài)保育區(qū)，分別發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動、示范引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、供給配套和生態(tài)服務(wù)功能，并確保彼此之間的資源共享與信息流通。
另一方面，培育創(chuàng)新主體，縮小城鄉(xiāng)差距，完善農(nóng)村基本服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)體系，深入開展人居環(huán)境治理和鄉(xiāng)村宜居工程，通過開展區(qū)域特色培訓(xùn)基地，提高農(nóng)(漁) 民的職業(yè)和技術(shù)能力，探索并實(shí)施農(nóng)(漁) 民共享產(chǎn)業(yè)增值收益的機(jī)制，保障農(nóng)(漁)民增收致富，建立產(chǎn)村、產(chǎn)城融合發(fā)展的新型社區(qū)樣板。
( 四) 機(jī)制創(chuàng)新: 轉(zhuǎn)變政府職能，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，激活內(nèi)生發(fā)展動力體制機(jī)制創(chuàng)新是提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平的重要保障，加大海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制改革力度，是激活內(nèi)生發(fā)展動力的重要途徑。機(jī)制改革的重點(diǎn)是海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、投融資體制、海域資源市場配。首先要置制度、海洋人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制等方面轉(zhuǎn)變政府職能，重在引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)測和評價，充分發(fā)揮市場在資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主導(dǎo)作用。
同時，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建“智慧海洋”
信息化服務(wù)體系，融合海產(chǎn)品電商平臺和管理服務(wù)平臺，建立健全海洋產(chǎn)業(yè)電商發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系和智慧化生產(chǎn)經(jīng)營體系，提高海洋產(chǎn)業(yè)全過程信息管理服務(wù)能力，帶動海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。
五、結(jié)語本文以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，綜合分析了我國海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題，結(jié)合海洋產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)和任務(wù)，提出海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的規(guī)劃思路。通過研究認(rèn)為，供給側(cè)改革背景下，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則:
(1)科技驅(qū)動，高端發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題為導(dǎo)向，加大科技自主創(chuàng)新力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”、智慧海洋等戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造全國海洋科技創(chuàng)新應(yīng)用高地，大力提升科技對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力，引領(lǐng)輻射全國海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(2) 突出特色，優(yōu)化升級。緊密圍繞園區(qū)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和科技人才優(yōu)勢，根據(jù)市場需求，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色、高端海洋產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋升級換代，走“以海興區(qū)”的發(fā)展道路。
(3) 政府扶持，市場主導(dǎo)。轉(zhuǎn)變政府職能，一方面，落實(shí)有關(guān)政策，加大資金投入，另一方面，加快金融創(chuàng)新，構(gòu)建融資平臺，擴(kuò)展融資渠道;同時，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，緊緊圍繞市場需求變化，延展產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
(4) 以人為本，全面提升。圍繞園區(qū)建設(shè)和發(fā)展要求對海洋產(chǎn)業(yè)國際化、金融化、信息化等方面的人才需求，依托高新科技資源密集、人才密集和高效服務(wù)機(jī)制，大規(guī)模、多渠道開展技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就和引進(jìn)一批高層次的中青年專家，全面提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
(5) 產(chǎn)村一體，農(nóng)民增收。將改善農(nóng)( 漁) 村環(huán)境、帶動農(nóng)( 漁) 民增收作為園區(qū)發(fā)展的重要任務(wù)，在園區(qū)建設(shè)過程中，大力推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，加大以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)( 漁) 村新型社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)( 漁) 村居民向新型社區(qū)集中、農(nóng)( 漁) 民就業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)集中。
(6) 三生融合，拓展功能。依托海洋產(chǎn)業(yè)綠色特質(zhì)和農(nóng)( 漁) 村特色地域文化，保護(hù)與利用自然風(fēng)景區(qū)，促進(jìn)園區(qū)以生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”功能并重轉(zhuǎn)變，發(fā)展海洋休閑觀光、海洋生態(tài)旅游，拓展海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
(2) 突出特色，優(yōu)化升級。緊密圍繞園區(qū)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和科技人才優(yōu)勢，根據(jù)市場需求，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色、高端海洋產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋升級換代，走“以海興區(qū)”的發(fā)展道路。
(3) 政府扶持，市場主導(dǎo)。轉(zhuǎn)變政府職能，一方面，落實(shí)有關(guān)政策，加大資金投入，另一方面，加快金融創(chuàng)新，構(gòu)建融資平臺，擴(kuò)展融資渠道;同時，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，緊緊圍繞市場需求變化，延展產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
(4) 以人為本，全面提升。圍繞園區(qū)建設(shè)和發(fā)展要求對海洋產(chǎn)業(yè)國際化、金融化、信息化等方面的人才需求，依托高新科技資源密集、人才密集和高效服務(wù)機(jī)制，大規(guī)模、多渠道開展技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就和引進(jìn)一批高層次的中青年專家，全面提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
(5) 產(chǎn)村一體，農(nóng)民增收。將改善農(nóng)( 漁) 村環(huán)境、帶動農(nóng)( 漁) 民增收作為園區(qū)發(fā)展的重要任務(wù)，在園區(qū)建設(shè)過程中，大力推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，加大以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)( 漁) 村新型社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)( 漁) 村居民向新型社區(qū)集中、農(nóng)( 漁) 民就業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)集中。
(6) 三生融合，拓展功能。依托海洋產(chǎn)業(yè)綠色特質(zhì)和農(nóng)( 漁) 村特色地域文化，保護(hù)與利用自然風(fēng)景區(qū)，促進(jìn)園區(qū)以生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”功能并重轉(zhuǎn)變，發(fā)展海洋休閑觀光、海洋生態(tài)旅游，拓展海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。